北京垃圾分类政策
【导语】：《北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》目录为指导思想和工作目标、推动公共机构实施垃圾强制分类、开展垃圾分类示范片区创建、强化垃圾分类重点工作、加大工作保障力度。严格落实垃圾强制分类标准要求，对餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见
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政办发［2017］44号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)精神，加快推进本市生活垃圾分类工作，经市政府同意，现提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手，坚持首善标准，以减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类工作水平，创造优良的人居环境。
(二)工作目标
以餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作为生活垃圾分类的基本类别，通过党政机关率先实施垃圾强制分类和各区创建垃圾分类示范片区，到2020年底，基本实现公共机构(主要包括党政机关，学校、科研机构等事业单位，协会、学会等社团组织，车站、机场、演出场馆等公共场所管理单位)和相关企业(主要包括宾馆、饭店、购物中心、市场、写字楼等场所经营单位)生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上，进入垃圾焚烧和填埋处理设施的生活垃圾增速控制在4%左右；垃圾分类相关制度和标准体系基本建立，市民基本养成垃圾分类习惯，垃圾处理减量化、资源化、无害化水平明显提高。
二、推动公共机构实施垃圾强制分类
从党政机关率先做起，严格落实垃圾强制分类标准要求，对餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，并逐步将垃圾强制分类扩大到其他公共机构和相关企业，形成党政机关带头、全社会参与垃圾分类的良好局面。市城市管理委要会同市有关部门，制定推动公共机构开展生活垃圾强制分类工作方案并组织实施。各区要落实属地责任，积极支持驻区中央党政机关、部队、市级党政机关开展垃圾强制分类。
三、开展垃圾分类示范片区创建
从2017年起，开展以街道(乡镇)为单位的垃圾分类示范片区创建工作，在垃圾分类示范片区实现“三个全覆盖”，即垃圾分类管理责任人主体责任全覆盖，生活垃圾分类基本类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收运、处理系统全覆盖。加大对垃圾分类示范片区资金支持力度，制定完善创建验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。
四、强化垃圾分类重点工作
(一)规范垃圾分类投放
设置专门容器用于餐饮单位投放餐厨垃圾，避免混入废餐具、塑料等不利于后续处理的杂质，并做到“日产日清”。以“干湿分开”为重点，引导居民将滤出水分后的日常厨余垃圾与其他生活垃圾分类收集投放。鼓励居民和社区将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。按照便利、快捷、安全原则，设立固定回收点或设置专门容器，对不同品种的有害垃圾进行分类收集、独立储存。完善垃圾分类积分奖励制度，充分发挥其激励和导向作用。充实基层管理力量，发挥“一长四员”(楼门长和垃圾分类宣传员、指导员、分拣员、监督员)作用，加强对市民日常垃圾分类投放的宣传和指导。
(二)规范垃圾分类收集
按照《北京市生活垃圾管理条例》有关规定，严格落实垃圾分类管理责任人管理责任。垃圾分类管理责任人须与有资质的单位签订餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等收集运输处理服务合同。鼓励采用“大小桶”等收集模式，保障垃圾收集“干湿分开”。优化完善垃圾分类收集和转运站点布局，探索通过对现有垃圾楼、转运站进行升级改造，实现可回收物和各类其他垃圾分类收集、计量、中转等功能。加强对垃圾分类管理责任人履职情况的日常监管，建立联合执法机制，定期开展执法检查。
(三)规范垃圾分类运输
依法规范垃圾分类运输许可，运输餐厨垃圾和建筑垃圾等应当专车专用并符合相关规定。鼓励采取政府购买服务等方式，引导环卫专业作业单位向社区延伸，逐步替代“低、小、散”的非正规垃圾收运队伍。加强垃圾运输管理，对垃圾分类运输车辆作业信息、行驶轨迹等进行实时监控；建立生活垃圾分类运输视觉识别系统，统一分类运输车辆标识，便于社会监督；严格执法检查，坚决杜绝垃圾分类投放后被重新混合收集运输。
(四)提升垃圾分类处理能力
着力提升现有设施垃圾处理工艺水平，满足分类处理需求。优化垃圾处理设施布局，加快推进生活垃圾焚烧设施、卫生填埋设施、有机废弃物处理设施建设。制定再生资源分拣中心布局规划，加快再生资源回收体系建设，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。加快危险废物处理设施建设，建立健全有害垃圾处理体系，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。
(五)因地制宜推进农村垃圾分类治理
积极开展农村垃圾分类和资源化利用示范区创建，探索农村垃圾分类适宜模式，健全完善农村垃圾分类标准和分类管理制度。优化农村垃圾分类投放、分类收集和转运站点布局，新建、改扩建一批垃圾楼、中转站等收集转运设施，保障农村垃圾分类处理需求。选择有条件的乡镇建设生活垃圾综合分选线，实现农村垃圾就地减量分类。鼓励专业运营单位以垃圾分类为重点提供农村环境卫生一体化服务。
五、加大工作保障力度
(一)加强组织领导
建立市生活垃圾分类推进联席会议制度，负责协调指导全市生活垃圾分类工作。联席会议成员单位包括：市城市管理委、首都精神文明办、市发展改革委、市教委、市公安局、市财政局、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市商务委、市卫生计生委、市社会办、市国资委、市食品药品监管局、市园林绿化局、市城管执法局和各区政府。联席会议办公室设在市城市管理委，办公室下设综合协调督考组、重点任务推动组、环卫体制改革组、设施建设推进组、执法保障组等，分别负责协调推动相关具体工作落实。联席会议设立专家委员会，为推进垃圾分类工作提供咨询建议。各有关部门和单位要按照《北京市生活垃圾分类治理行动计划(2017-2020年)》(附后)要求，切实履行职责，制定配套措施，密切协作配合，扎实做好生活垃圾分类各项工作。建立垃圾分类工作综合考核制度，按规定程序将各区和各有关部门垃圾分类工作情况纳入政府绩效考核。
各区政府要加强对本区生活垃圾分类工作的组织领导，建立相应的工作机制，制定垃圾分类工作实施方案，加强督促检查，并及时向联席会议办公室报送工作情况。
(二)强化政策支持
完善“逆向回收快递包装”“净菜半净菜进城”“限制一次性用品使用”等生活垃圾源头减量和资源化利用措施，积极倡导用餐“光盘行动”。结合生活垃圾年度减量目标，建立区域生活垃圾排放总量管理制度。建立健全全市生活垃圾处理费统筹管理制度，优化现有核算调控平台功能，调整分类垃圾和混合垃圾的收费价差，建立以减量化、资源化效果为导向的垃圾分类激励机制。研究建立垃圾分类收集、分类运输、分类处理三个环节之间的利益传导机制，实现各环节责任主体间的利益制衡和相互监督。加大对再生资源回收的扶持力度，健全完善再生资源回收促进机制，探索搭建再生资源区域物流调控平台。积极推进环卫体制改革，采取政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式，引入竞争机制，不断提升环卫运营管理水平。修订完善生活垃圾跨区域处理环境补偿制度，降低“邻避效应”和社会稳定风险。
(三)健全垃圾分类精细化管理体系
规范垃圾分类计量统计方法，结合垃圾分类示范片区创建工作，开展垃圾产生量调查和垃圾分类基础信息普查，夯实垃圾分类信息化、网格化、精细化管理基础。研究出台垃圾排放登记技术标准，逐步构建覆盖垃圾分类全过程的垃圾排放登记管理系统。鼓励采用“互联网+”智慧分类模式，倡导应用物联网、大数据、云计算等现代技术手段，优化垃圾分类流程和运行组织方式，提高垃圾分类管理效能。
(四)广泛开展社会宣传动员
充分利用各种媒体平台，通过丰富多彩形式，广泛开展垃圾分类公益宣传，营造有利于垃圾分类工作开展的良好舆论氛围。健全完善垃圾分类社区宣传工作机制，引导志愿者、社会组织深入基层社区开展垃圾分类宣传、指导和培训等工作，普及垃圾分类知识，引导居民从身边做起、从点滴做起，逐步养成主动分类的习惯。加快生活垃圾分类宣传教育基地和垃圾分类示范校园建设，建立健全垃圾处理设施向公众开放制度。
北京市人民政府办公厅
2017年10月30日
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